昌市政发〔2011〕40号

           

关于昌吉市人民政府2010年依法行政
工作情况的报告

自治州人民政府：
　　根据依法行政年度报告制度要求，现将昌吉市人民政府2010年依法行政主要工作情况报告如下：
　　2010年，昌吉市人民政府依法行政工作在上级党委、政府及市委的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县人民政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》，紧紧围绕区、州2010年依法行政工作要点提出的要求，着力推进政府职能转变，努力提高科学决策水平，理顺行政执法体制，强化行政监督，全面推进依法行政各项工作。
　　一、加强组织领导，不断完善依法行政工作机制
　　我市始终把依法行政工作摆上全局工作的重要位置，积极建立健全工作机制，切实采取有效措施抓好贯彻落实，进一步推进政府各项工作向依法决策、依法管理、依法运行转变。
　　一是建立健全组织领导机制。根据人事变动的情况，及时调整了依法行政领导小组，成立了由市长任组长，分管副市长任副组长，相关部门为成员单位的领导机构。各乡镇、街道、部门也相应调整、充实了工作机构和人员，切实加强了对本辖区、本部门范围内的依法行政工作领导。乡镇、街道、部门的主要负责人为第一责任人，负总责，一级抓一级，层级联动抓落实。
　　二是建立健全工作落实机制。每年年初，市政府研究制定依法行政工作思路和工作重点，制定下发《昌吉市2010年依法行政及政府法制工作要点》，并及时召开全市依法行政工作会议，安排布署当年依法行政工作。同时，继续实行法制例会工作制度，定期听取各乡镇、街道、部门的工作进展情况，分析解决存在的问题，督促指导乡镇、街道和政府各部门开展依法行政工作。
　　三是建立落实责任考评机制。自2005年起，我市将依法行政工作纳入全市综合目标考核内容，每年都根据当年依法行政工作重点，对考核指标进行动态调整，科学制定考核标准，使考核评估更为准确科学，并与各乡镇、街道、各部门签订了依法行政目标管理责任书，采取日常考核和年终考核相结合的方式，每年2次对乡镇、街道、政府各部门进行考核评定。年终，对在依法行政工作中成绩突出的单位和个人进行表彰和奖励，对工作不力的单位给予通报批评，并限期整改，有效地促进依法行政各项工作的落实和依法行政工作整体水平的提高。
　　二、完善学法制度，不断提升依法行政工作水平
　　认真落实领导干部学法制度，严格执行政府全体会议、常务会议学法、领导干部任前法律知识考试等制度。精心制定中心组学习计划，推进领导干部法制教育制度化、规范化。2010年，市政府主要领导利用政府常务会议、政府党组会议、晨会等会议时间亲自带领班子成员分层次、分重点的学习了依法行政工作有关法律、法规和政策，重点学习了《关于加强市县人民政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》以及温家宝总理在全国依法行政工作电视电话会议上讲话、努尔.白克力主席在自治区依法行政工作会议上的讲话等重要文件。政府党组每年集中学习10余次，全年举行法制专题讲座2期，邀请自治区、州法制专家讲授了依法行政知识和《行政许可法》、《行政处罚法》、《政府信息公开条例》、《突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律、法规，全市500余名科级以上领导干部接受培训。通过学习培训，领导依法决策、依法行政的能力和水平得到了提升。
　　三、规范行政行为，不断健全科学民主决策机制
　　围绕国务院《决定》明确的完善重大行政决策六项制度要求，进一步完善了行政决策的基本制度。一是进一步完善行政决策的程序和规则，相继修订和出台了《昌吉市人民政府工作规则》、《昌吉市人民政府重大行政决策听证制度》、《昌吉市人民政府重大事项科学民主决策规定》等制度，确立了以政府为主体，公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。坚持政府重大事项行政决策集体讨论、听取意见、听证、合法性审查等制度，对涉及经济社会发展全局的重大决策，积极听取人大代表、政协委员和社会公众意见，市政府常务会议多次邀请人大代表、政协委员、专家列席会议参与决策。对涉及面广、与群众利益密切相关的重大决策，严格依照有关规定组织听证，听取公众意见。2010年我市就城市道路静态管理、水价调整、增加出租车等事项多次召开听证会。市政府及各部门聘请专家学者56人，对涉及专业性、技术性强的重大事项进行论证，主动听取专家意见。二是推动行政决策公开化、透明化。坚持政府信息公开制度，凡是政府作出的重大决策，都采取一定方式进行公示，广泛听取公众的意见，集思广益，保障公民的知情权、参与权、监督权、防止决策失误。三是加强政府决策的跟踪督查，对政府决策和重要工作布署，明确具体责任人，采取日常督查、定期通报等方式对有关工作进行督办，有力推动政府决策的贯彻落实。
　　四、强化监督管理，进一步规范文件发布、审核、备案
　　2010年，为提高规范性文件审核工作质量，我市在规范性文件制定、审核、备案工作中始终严格执行《新疆维吾尔自治区行政机关规范性文件制定程序规定》，坚持“立、改、废”相结合原则，增强规范性文件制定的透明度和公众参与度，加强规范性文件的前置审查和备案审查，确保了规范性文件的合法性。2010年，共向州政府、市人大常委会报备规范性文件4件。同时，进一步加强了对乡镇、街道办事处、各部门规范性文件备案审查，审查部门报备规范性文件3件。认真开展规范性文件清理工作。制定下发了《昌吉市清理规范性文件工作实施方案》，对全市2009以前制定的规范性文件进行全面清理，共清理规范性文件111件，确定有效文件99件，废止4件，拟废止7件、拟修订1件；乡镇、街道办事处、各部门清理规范性文件164件、废止59件，修改20件。
　　五、转变政府职能，不断深化行政审批制度
　　继续做好行政许可事项的清理确认工作，2010年，全市共审核确认了6个部门实施的7项行政许可事项，并在政府门户网站上进行了公布。取消林业、文体、农机、计划生育、工商、卫生、畜牧、公安、劳动人事社会保障、民宗10个部门实施的行政许可事项15项。实行集中办理和“一站式”服务，在行政审批清理工作基础上，将行政审批许可事项全部进驻中心，切实提高了办事效率和为民服务水平。
　　六、提高执法水平，不断推进行政执法规范化
　　一是深入推进行政执法责任制，梳理行政执法权限，明确执法责任。全市各部门进一步梳理了执法依据，并根据国家法律、法规和规章修订的实际情况，重新梳理、调整了各自的执法依据。同时，根据本部门的行政职能和法律规定，确定了执法类别、执法事项、执法权限、执法责任，并认真分解落实到执法岗位、执法人员。
　　二是进一步完善行政执法程序，加强程序制度建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。建立行政处罚自由裁量权基准制度，科学合理细化、量化裁量权，目前，我市已有20个部门开展了自由裁量权清理工作。对各执法部门行使行政执法自由裁量权的标准、程序和监督机制进行规范，减少了行政执法的随意性。同时，我市还积极开展了法定听证事项梳理工作，2010年全市共梳理出19个部门法定听证事项359项。
　　三是大力开展执法案卷评查。2010年对28个部门报送的行政处罚、行政许可及其他行政执法案卷共238件案卷进行了集中评查，从主体是否合法、事实是否清楚、适用法律是否正确、程序是否合法、内容是否适当、归档是否规范等六个方面进行审查，评选出优秀案卷单位5个，良好案卷单位13个，合格案卷单位9个，不合格案卷单位1个。对案卷评查情况进行通报，对执法部门案卷存在的问题责令整改，下达整改函13份。
　　四是积极推进相对集中行政处罚权工作。《昌吉市开展相对集中行政处罚权工作实施方案》已经自治区人民政府批复同意，目前，我市已召开专题会议研究落实此方案。
　　七、加强行政复议工作，不断完善行政争议预防化解机制
　　大力开展《行政复议法》及《实施条例》的宣传工作。在行政复议中，不断探索符合行政复议工作特点的新机制和新方法，不断提高行政复议案件办理质量。积极受理公民、法人或其他组织提起的行政复议申请，严格依法办理行政复议案件，纠正违法和不当的行政行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，有效化解行政执法争议。去年共受理行政复议申请7件，已审结行政复议案件7件，充分发挥行政复议解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定的重要作用。同时，在城中村改造、政府招商引资、政府采购协议签订、牧民草原纠纷、企业改制遗留问题、土地征用及补偿遗留问题、城市房屋拆迁、处理群众信访等诸多涉法事务的处理上，充分发挥了市法制办参谋助手、法律顾问作用，促进社会管理各项工作依法运行。
　　八、夯实基层基础，不断加强队伍建设和宣传教育工作
　　始终坚持把提高执法人员业务素质和执法水平放在重要位置的工作原则，通过举行形式多样的考试培训，执法学习活动，督促执法部门和执法人员加强学习。2010年，全市共组织开展依法行政知识测查活动2次，乡镇、街道办事处和政府各部门领导及工作人员，共计53个单位3000余人次参加了测试。加强法制信息报送工作，全年向州政府法制办报送信息9篇，被自治州政府法制网采用9篇、自治区政府法制信息网采用7篇。通过法制辅导、专题讲座、知识测查等多种方式，加强对法制、执法队伍业务知识、法律知识、执法能力培训和道德纪律教育，不断地提高全市法制、行政执法人员执法能力和水平。
在依法行政工作中，我们尽管做了大量工作，也取得了一定成绩，但与上级的要求相比，与人民群众的期盼相比，与经济社会发展的客观需求相比，还存在诸多不足和差距。为此，2011年我们将在上级党委、政府和市委的正确领导下，紧紧围绕实现“三个率先”的总体目标，以科学发展观为统领，以关注民生、改善民生、保障民生为核心，进一步扎实推进社会主义法治理念教育，提升领导依法行政意识和能力，加强依法行政综合协调力度，积极推进依法科学民主行政决策，不断提高制度建设质量，严格规范公正文明执法，积极化解行政争议和社会矛盾等，全面推进依法行政，为促进昌吉州实现跨越式发展和长治久安做出新贡献。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年三月二十四日